商水县探索“1+3X”信访多元调处平台的实践
岳建辉 通讯员耿协金
调解现场
去年6月，商水县练集镇薛套村民李某因建房占地问题与村民赵某发生纠纷，诉至法院，后商水县法院因双方证据不足裁定终止该案。今年1月，练集镇信访调解室在了解相关情况后，调解员王群剑第一时间介入，组织司法所、国土所介入调解。经过对争议地块现场丈量确认，乡、村两级调解员反复调解，最终达成赔偿协议，双方握手言和。
王群剑只是众多调解员中的一员,这也是商水县探索多元调处机制的新尝试。为有效应对信访工作面临的新情况、新问题，2014年7月以来，商水县顺应信访工作制度改革的新要求，结合推行依法逐级走访制度，通过整合社会资源、完善运行机制、创新工作流程等方式，探索推行1+3X信访多元调处机制，逐步趟出了一条多元整合社会矛盾化解的新路子，彻底改变了以往由村委会和乡镇政府及相关职能部门为主化解矛盾、解决信访问题的老套路，形成了借助群众代表、律师、法律工作者及老党员、老干部、老教师等专兼职信访调解员第三方参与化解信访问题的新格局，使矛盾纠纷的化解由原来的部门自唱“独角戏”变为合奏“交响曲”。
打造平台，推动矛盾调处规范化
商水县是一个典型的农业大县，城镇房屋拆迁、农村土地征用、宅基纠纷等信访问题突出，改革发展稳定的任务十分繁重。为破解这一难题，近年来，商水县委、县政府以推进信访工作制度改革，推行依法逐级走访为主线，以落实中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，完善信访和调解联动机制为重点，探索建立根据矛盾纠纷层级不同，县、乡、村、组分别明确调解员(网格员)、律师(法律工作者)和信访干部(村组干部)联合参与调处的“1+3X”信访调处平台，推进了群众诉求及时就近化解，节约了群众信访成本，提升了信访工作成效。
“实践证明，信访问题发生在基层，也应该在基层得到解决，仅仅依靠司法手段难以解决日益增多的社会矛盾纠纷，建立在法治基础上的信访多元调处是行之有效的化解机制。”朱怀仁说。为健全完善制度，商水县委、县政府先后出台了《关于拓展信访调处渠道打造多元化解平台的意见》等一系列文件，为建立“1+3X”信访调处平台奠定了基础。
信访调处联动平台正逐渐完善。该县在县、乡信访接待场所及村(居)委会设立信访调解室，在县信访联合接待大厅设立调解受理窗口，从在职或退休干部中选聘有信访调解工作经验的人员担任专、兼职信访调解员。县级从信访研判员、法律工作者、律师、心理疏导咨询师中选聘兼职信访调解员，负责日常矛盾纠纷调处化解工作。在各乡镇(场、街道办事处、产业集聚区)群众工作站设立信访调解室，明确2至4名有工作经验的在职或退休干部担任专职调解员。行政村、居委会从老党员、老干部、老教师中选聘3名信访调解员，负责日常信访调解工作;各自然村明确1名调解员，牵头做好本自然村的调解工作。村民组根据居住和门宗情况每15户左右划定一个网格，明确一名网格员，负责本网格的矛盾纠纷调处。
多元融合，创新调处机制层级化
“针对矛盾纠纷的受理、化解等各个环节,我们都在坚持《信访条例》和依法逐级走访规定的基础上，用创新的思维,寻求破题办法。”朱怀仁介绍说，商水县创新开展的“1+3X”多元调处机制，“1”代表每一起矛盾纠纷，“3”代表每一起矛盾纠纷由3人(组织)组成调解组调处，“X”代表3人调解组成员层级不同。村级由1名网格员(专职调解员)负责调处，1名村组干部负责组织协调和政策宣传解释，1名村民代表负责公正监督;乡级由1名群众工作站人员负责交办、组织协调，1名乡专职调解员负责调解，1名司法工作人员负责法规政策宣传解释和公正监督;县级由1名群众工作部(信访局)工作人员负责交办、组织协调，1名兼职调解员或1个行业调解组织负责调解，1名律师负责法规政策宣传解释或公正监督。
记者在乡村采访中了解到：在推行“1+3X”层级调处过程中，商水县规范调处流程，积极推行村组网格员、村调委会、乡镇信访调解室和县信访调解室“四级”调处模式。矛盾纠纷发生后，村居(社区)第一时间介入，村组包片干部、网格员、村民代表及时调处。如当事人对调处意见不满意，村居(社区)调委会指定专职调解员和群众代表联合调处。如当事人对村居(社区)调处意见不满意，再由乡镇群众工作站及时组织专职调解员和司法工作人员调处。当事人对调处结果还不满意的话，可申请由县信访调解室调处。县信访调解室根据矛盾纠纷难易程度实行分级调处，一般矛盾纠纷由涉事单位牵头调处，复杂、疑难、突发性及跨区域、跨行业、跨部门和人、事、户分离等“三跨三分离”矛盾纠纷，由县信访调解室牵头组织调处，特别重大矛盾纠纷由县“大调解”体系建设领导小组召集联席会议明确责任单位限时办结。
提升效能，促进矛盾化解多元化
记者在与商水乡镇干部座谈时,他们普遍反映，多元调处机制实施以来，已成为创新社会治理的助推器、践行群众路线的连心桥和化解矛盾纠纷的新平台。
为了确保工作成效，商水县把建立“1+3X”多元调处平台作为全县的一项中心工作和重点工程，纳入目标管理考核。坚持每月听取1次全县调解工作汇报，每季度召开一次推进会。成立3个督查组，每月对全县调解工作集中督查指导1次，及时对各乡镇信访调解工作开展情况、专职信访调解员作用发挥情况、调解案件数量等进行通报点评。并采取以会代训的形式对信访调解员进行分期分批培训。将调解工作按全县每年每人1元列入财政预算，设立专户，专款专用。根据调解案件数量和疑难程度，对调解员进行以奖代补。2015年，全县共兑现调解工作办公经费123万元。还公开“5512345”信访调解求助和监督电话，与县电视台联合开办《平安商水》电视宣传专栏，设立《矛盾调解》、《百姓信访》、《以案说法》等专栏，让媒体参与、监督调解工作，目前，栏目已参与调解矛盾纠纷7件，化解信访问题3件。开通了《平安V商水》微信公众服务平台，接受群众咨询与求助，进一步扩大了信访调解工作知晓率和群众参与率，使“有纠纷，找调解”成为群众的首先方式，提升了信访工作公信力，打造了“为民信访”、“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”。
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